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金融时报,中国保险监委会就

  本报讯 记者张兰报道 为广泛调动社会科研力量,加强保险业重大问题研究并提高保险政策理论研究水平,中国保监会日前制定并公布了《中国保监会部级研究课题管理办法》。而该办法的出台,不仅明确了“以保险业改革发展中的重大理论问题和实践问题作为主攻方向”,更意味着“保险业理论创新和实践创新获得了更为持续的制度支持”。

  一、问:《中国保监会部级研究课题管理办法》发布的背景和意义是什么?

  新浪财经讯 为广泛调动社会科研力量,加强保险业前瞻性、基础性和战略性重大问题研究,提高保险政策理论研究水平,促进保险业又好又快发展,保监会制定了《中国保监会部级研究课题管理办法》,并要求各保监局、机关各部门、各保险公司予以印发。《办法》原文如下:

  据了解,保险业一直以来都面临着现有研究力量比较薄弱,研究投入不足且比较分散的问题,而与此同时,保险监管、保险政策支持、风险防范、资金运用、公司治理等新情况、新问题也不断出现,这就迫切需要发挥理论对实践的引领和指导作用。“实施保监会部级研究课题制度,可以用较少的投入调动社会各方面的积极性,吸引更多的研究资源参与保险政策理论研究,增强保险政策理论研究的整体实力和影响力。不仅如此,该制度的实施还有利于在全行业营造调查研究、不断学习的浓厚氛围,及时掌握和了解保险理论研究的最新动态和成果,同时有利于促进保险业干部职工的理论和业务学习,培养和造就保险理论人才。”保监会相关负责人如是评价该办法出台的意义。

  答:党和国家高度重视理论研究工作。《国家中长期科学与技术发展规划纲要》提出,到2020年研发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上。从保险业来看,现有的研究力量比较薄弱,研究投入不足且比较分散。同时,在保险监管、保险政策支持、保险风险防范、保险资金运用、保险公司治理结构等方面新情况、新问题不断出现,迫切需要发挥理论对实践的引领和指导作用,保险政策理论研究任务十分繁重。

  中国保监会部级研究课题管理办法

  据介绍,该办法以保监会规范性文件的形式下发,是实施保监会部级研究课题制度的总体指导性文件。主要内容包括总则、规划和选题、申报和立项评审、成果鉴定验收和结项、经费的管理与使用、附则等六个部分。重点在于规范部级研究课题的选题、立项评审、成果鉴定和经费管理使用,广泛调动社会科研力量,提高保险政策理论研究水平。

  发布《中国保监会部级研究课题管理办法》的重要意义主要体现在:一是促进保险业重大问题研究。保监会实施部级研究课题制度,有利于引导各方面力量及时对保险业改革发展中的热点、难点问题进行深入系统研究,着力解决关系行业发展的一些重大理论问题,确保保险业改革发展的顺利推进。从这个意义上说,保监会部级研究课题制度是促进我国保险业改革发展的一项基础工程。二是调动社会研究资源为保险业服务。实施保监会部级研究课题制度,可以用较少的投入调动社会各方面的积极性,吸引更多的研究资源参与保险政策理论研究,增强保险政策理论研究的整体实力和影响力。三是促进建立学习型行业。通过实施保监会部级研究课题制度,有利于在全行业营造调查研究、不断学习的浓厚氛围,及时掌握和了解保险理论研究的最新动态和成果;有利于促进保险业干部职工的理论和业务学习,培养和造就保险理论人才。

  第一章 总 则

  值得关注的是,该办法根据经费筹集方式将课题分为资助项目和自筹经费项目,资助项目经费由保监会提供,自筹经费项目则由申报人自行筹集。根据资助额度的不同,资助项目分为重点项目和青年项目,其中重点项目的资助额度为10万元,青年项目的资助额度则为5万元。此外,为保证研究质量,《办法》还对申请人的资格进行了适当限定。

  二、问:《办法》制定工作是如何开展的?

  第一条 为广泛调动社会科研力量,加强保险业重大问题研究,提高保险政策理论研究水平,促进保险业又好又快发展,根据《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号)精神和有关政策法规,制定本办法。

  保监会相关负责人表示,“在课题征集与选定时,须向机关各部门、行业内外和相关研究机构广泛征求意见;在评选与课题结项时,组织专家采用匿名评审等方式进行,确保公正;课题征集、评估评审等信息在中国保监会指定披露信息媒体及时发布,确保公开透明。”

  答:保监会党委高度重视保险政策理论研究工作,多次指示要加强保险业前瞻性和基础性重大问题研究。2007年全国保险工作会议明确提出要“实施保险业部级课题研究制度”。为贯彻落实保监会党委的指示和全国保险工作会议精神, 2006年保监会开始着手研究制定部级研究课题制度。2007年5月,起草了《办法》初稿,并在广泛征求各保监局、保险学会、部分高校保险院(系)和各保险公司意见基础上进行了第一次修改。7月,又将第一次修改过的《办法》征求了保监会机关各部门的意见,在吸收意见基础上进行了第二次修改,最终形成草案稿并经保监会主席办公会讨论通过。

  第二条 保监会部级研究课题(以下简称“部级课题”)的实施,要坚持以邓小平理论和“

  三、问:《办法》制定的指导原则?

三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,积极探索保险业发展规律,更好地为保险业又好又快做大做强服务。

  答:《办法》在制定过程中坚持了三个原则:一是服务保险业发展大局。紧紧围绕保险业发展和监管的中心任务和中心工作进行选题和立项,使部级课题研究真正为保险业重大决策服务,为保险业的又好又快做大做强服务。二是坚持公开、公正、透明。在课题征集与选定时,向机关各部门、行业内外和相关研究机构广泛征求意见;在评选与课题结项时,组织专家用匿名评审等方式进行,确保公正;课题征集、评估评审等信息在中国保监会指定披露信息媒体及时发布,确保公开透明。三是规范性与可操作性相结合。在制度设计层面,充分借鉴相关政策法规,确保《办法》的严谨、规范和全面,同时注意突出保险的行业特点,力求做到符合保险业实际,便于执行。

  第三条 部级课题应具有明确的研究目标、主攻方向、研究重点,重视学科交叉与渗透,鼓励跨学科、跨学校、跨部门和跨地区的联合攻关,积极开展实质性的国际学术合作与交流,力争取得具有重大理论意义和现实意义的成果。

  四、问:《办法》是如何定位的,主要内容有那些?

  第四条 部级课题面向全国,公平竞争,择优立项。

  答:《办法》是以保监会规范性文件的形式下发的,是实施保监会部级研究课题制度的总体指导性文件。《办法》的主要内容包括总则、规划和选题、申报和立项评审、成果鉴定验收和结项、经费的管理与使用、附则等六个部分。重点是规范部级研究课题的选题、立项评审、成果鉴定和经费管理使用,广泛调动社会科研力量,提高保险政策理论研究水平。

  第五条 部级课题的组织运作应坚持公正、规范、透明,选题、评审等信息在保监会指定披露信息媒体及时发布。

  五、问:保监会部级研究课题的项目是如何设置的?

  第六条 保监会成立部级课题领导小组,下设部级课题办公室,办公室设在保监会政策研究室。

  答:《办法》根据经费筹集方式将课题分为资助项目和自筹经费项目,资助项目经费由保监会提供,自筹经费项目由申报人自行筹集,目的是最广泛地调动社会研究力量为保险业服务;《办法》根据资助额度的不同将资助项目分为重点项目和青年项目,重点项目的资助额度10万元,青年项目资助额度5万元。

  第二章 规划和选题

  六、问:部级研究课题申请人的资格是大家较为关心的问题,《办法》对此作出了哪些规定?

  第七条 部级课题的选题,首先由保监会向行业内外广泛征集,经保监会部级课题办公室汇总整理,报保监会部级课题领导小组审定,由保监会正式发布。

  答:为保证研究质量,《办法》对申请人的资格进行了适当限定,主要分三个方面。一是要求申请人享有中华人民共国公民权,同时能够实际承担项目的组织和指导等工作;二是要求重点项目申请人原则上应具有副高级以上专业技术职称(或相当于副高级以上专业技术职称)。当然,不具有副高级以上专业技术职称的申请人,如具有较强研究能力,在保险理论研究和实践创新领域作出较大贡献的,可以适当放宽条件。三是要求青年项目的申请人年龄不得超过39岁,凡不具备副高级以上专业技术职称的,须由两名具有正高级专业技术职称的同行专家推荐。

  第八条 部级课题的选题,应以保险业改革发展中的重大理论问题和实践问题作为主攻方向,注重保险业基础性、前瞻性、战略性重大问题研究,积极推进理论创新和实践创新。

  七、问:贯彻《办法》,要做好哪几项工作?

必赢亚州,  第九条 部级课题分为资助项目和自筹经费项目。资助项目课题研究经费由保监会提供;自筹经费项目由项目申请人自行筹集,其选题、申报和评审办法与资助项目的要求相同。

  答:制度只是基础,关键在于落实。下一步,我们将采取以下几项措施,使《办法》得到切实贯彻执行。一是广泛宣传,扩大影响。要积极做好《办法》的宣传工作,采取多种方式宣传《办法》的重要意义和主要内容,促进《办法》的顺利实施。二是制定好配套规章制度。为了便于执行,保监会将尽快制定部级课题经费来源与管理办法等一系列配套规章,增强可操作性。三是及时发布年度申报指南,认真组织好2008年保监会部级研究课题的选题、申报和评审工作。

  第十条 资助项目分为重点项目和青年项目,每年发布一次。成果形式为研究报告、论文、专著以及行业标准、解决方案等,研究报告、论文的完成时限一般为6个月,专著、行业标准、解决方案不超过1年。

  第十一条 部分急需的重要研究课题,以部级课题特别委托项目方式,经保监会部级课题领导小组审定,可单独进行立项。

  第三章 申报和立项评审

  第十二条 保监会每年十月发布课题指南,自发布之日起开始受理申报,期限为1个月。

  第十三条 申请部级课题应符合以下条件:

  (一)申请人享有中华人民共和国公民权。

  (二)重点项目申请人,原则上应具有副高级以上专业技术职称(或相当于副高级以上专业技术职称)。

  (三)青年项目申请人年龄不得超过39周岁(以申报截止日期为准),不具备副高级以上专业技术职称的,须由两名具有正高级专业技术职称的同行专家推荐。

  (四)申请人应实际承担和负责组织、指导项目的实施。

  (五)申请人当年只能申报一个项目,且过去负责的部级课题已结项。

  第十四条 申请人可到保监会部级课题办公室领取《保监会部级研究课题申请书》及有关材料(或在中国保监会网站下载),并根据课题指南和申请书的要求认真填写,按规定时间送所在单位审核。

  申请人所在单位按本办法第十三条规定进行审查,签署意见,并承诺提供研究条件、信誉保证,承担项目的管理任务。在申报期内,申请人将审查合格的申请书送交保监会部级课题办公室审核。

  第十五条 部级课题实行专家评审制。课题评审设立专家库,届时抽取一定数量的成员参加立项评审。

  第十六条 部级课题拟立项项目及资助金额由保监会部级课题领导小组审定。批准立项的,由保监会部级课题办公室向项目申请人发出《保监会部级研究课题立项通知书》。

  第十七条 保监会部级课题办公室在保监会部级课题领导小组领导下,负责组织课题项目的立项评审。

  第四章 成果鉴定、验收和结项

  第十八条 为科学评估部级课题研究成果的质量,项目最终成果须进行鉴定,通过鉴定后予以验收结项。

  第十九条 部级课题最终成果的鉴定应聘请相关领域的资深专家采用匿名投票方式进行,以确保鉴定的客观公正。保监会部级课题办公室负责组织课题的最终成果鉴定。

  第二十条 最终成果通过鉴定后,由保监会部级课题办公室负责办理验收结项。

  第二十一条 部级课题承担者凡有下列情形之一,三年内不得申请部级课题,并追回已拨经费;情节严重的予以通报。

  (一)课题申请中弄虚作假,或已通过研究成果鉴定,但经核实侵犯他人知识产权的;

  (二)不能按期提交研究成果的;

  (三)最终成果未通过鉴定的。

  第二十二条 课题成果未经保监会部级课题办公室同意不得公开发表或出版。

  第二十三条 部级课题每三年举行一次优秀成果评奖活动,办法另行制定。

  第五章 经费的管理与使用

  第二十四条 部级课题经费来源与管理办法由保监会另行制定。

  第二十五条 部级课题经费额度,重点项目每个课题一般不超过10万元,青年项目每个课题一般不超过5万元。鼓励申请单位为部级课题项目提供配套研究资金。

  第二十六条 申请人接到立项通知后,在一个月内申请办理拨款手续。保监会部级课题办公室接到申请后,将课题经费拨到申请人所在单位的银行账户,由所在单位统一管理。项目经费不分拨给研究成员个人。

  第二十七条 课题经费一次核定,分期拨付,包干使用,超支不补。课题经费一般分两次拨款,立项当年拨付经费的60%,结项后再拨付40%。未通过验收结项的,不予拨付。

  第二十八条 课题经费的使用与管理,应符合国家有关财务、税务规定。

  第六章 附 则

  第二十九条 本办法由中国保监会负责解释、修订。

  第三十条 本办法自发布之日起实施。

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  保监会就《中国保监会部级研究课题管理办法》答记者问

  2008年度保监会部级研究课题目录

  2008年度保监会部级研究课题申报指南

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